Wer legt fest, wo Wald, wo Autobahnen, wo ein neues Wohngebiet sein wird? Das Land und die vorhandenen Flächen sind endlich. Bei der Festlegung ihrer Nutzung ist größte Sorgfalt gefragt, denn wir wollen Orte mit hoher Lebensqualität, leistungsfähige Verkehrsnetze und eine sichere Energieversorgung, eine starke und innovative Wirtschaft, eine produktive und nachhaltige Landwirtschaft und intakte Natur- und Erholungsräume. Die Raumordnung trägt mit ihren drei Instrumenten Raumordnungspläne, Raumordnungsverfahren und raumordnerische Zusammenarbeit zum Ausgleich der Interessen um die Nutzung der Flächen bei.